[新聞] 「空中鳳城」四度流標，迫遷換來蚊子館
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作者: godofsex (性愛戰神)
標題: [新聞] 「空中鳳城」四度流標，迫遷換來蚊子館
時間: Wed Oct 8 23:34:42 2025
「空中鳳城」四度流標，迫遷換來蚊子館
2025-10-07 05:40
朱淑娟
高雄新鳳山車站的十層樓商場「空中鳳城」，四度流標，太迷信TOD開發模式，浮濫徵收
土地，最後可能淪為蚊子館。(圖/作者提供)
高雄市政府在鳳山鐵路地下化後，重劃周邊土地，拆除舊火車站，另蓋新站，上面是十層
樓商場「空中鳳城」。
原本期待它成為鳳山重劃新地標，沒想到去年七月完工後，到今年10月初，四次招標都無
人聞問，恐將變成蚊子館。
為了蓋這座「空中鳳城」，迫遷曹公圳沿岸一百多戶居民，不但是浮濫徵收的寫照，也是
TOD開發模式(大眾運輸導向型發展)，被濫用的代表作。
當需求不夠，TOD都是惘然
今年7月9日，淡大運輸管理系退休教授張勝雄，在「高鐵延伸宜蘭計畫」第2次環評發言
，他的簡報其中一張是「空中鳳城」照片，上方以文字註解：「並不是規畫TOD，就會有
效益！」
張勝雄指著這張照片說：「最近空中鳳城招標三次，招標不出來，常常我們規畫一些TOD
，做供給導向。一旦需求不夠，一切都是惘然。」
TOD (Transit-Oriented Development)，是一種都市開發模式，邏輯是，以車站為核心，
重整周圍土地，納入住宅、商業大樓，可以集中人潮，提高土地價值。
地方政府慣常以區段徵收、市地重劃，取得車站周圍土地。
近年來，捷運、高鐵等軌道建設，都會在車站四周畫「車站專用區」，有些還往外擴大徵
收，例如高鐵宜蘭站，要徵收四百多公頃。
鐵道局強調，軌道建設經濟效益，來自土地利用效益、產業經濟外溢效益。
張勝雄則以空中鳳城為例，強調「產業外溢效益」包括：交通、住宿、餐飲、購物，宜蘭
高鐵一日往返，如果需求不足，這些效益都不存在。
迫遷換來的空中鳳城，四度流標
高雄市政府擬定「鳳山市都市計畫(車站專用區)細部計畫」時提到，計畫目標是做為「TO
D示範節點(關鍵點)」，透過整體開發，提供商業發展環境，包括大眾運輸轉乘、綠化空
間、人行通道等，讓居民體驗新形態的商業空間。
實現這個目標的做法，是推動「高雄第85期市地重劃」，重劃車站周邊7.9公頃土地，一
百多位地主的房子全部拆除，扣除他們要負擔的重劃費用，依比例在指定地點配回部份土
地。持份少的地主無法配地，只能拿補償金離開。
這些被指定拆除的房子，其中一部份，與「空中鳳城」隔一條15米道路，原本兩者互不干
擾。但高雄市政府將這條15米道路，變更為廣場用地，把這排房子畫為道路，導致整排房
子必須拆除。
地主抗爭多年後，最後只有陳家一戶，堅持重劃沒有公益性，不願妥協，2023年他們提告
高雄市政府重劃違法，而且勝訴。不過高雄市政府沒有因為官司敗訴，同意陳家保留，但
也自知理虧，不敢強拆。
2023年12月24日，空中鳳城外觀完工前，時任交通部長王國材到場，舉行點燈儀式，邀請
市民觀賞七彩燈光。再度強調，空中鳳城將成為鳳山車專區市地重劃新指標，帶動百工百
業進駐，為鳳山帶來新風貌。
太迷信TOD、規畫不當，居民無故被犧牲
然而，2024年7月空中鳳城完工後，連續流標2次，台鐵找很多理由解釋，其中之一是怪陳
家拒遷，導致交通動線無法完成。
今年陳家退讓，接受協議，房子拆了，交通動線也完成了，但接著第3、4次招標，還是流
標。
然後又怪鳳山車站，因為沒有跟高鐵、捷運共構，無法帶來人潮。
或是鳳山車站附近、預計明年開幕的三井LaLaport，對手太強，才導致無人投標。
總之怪東怪西，就不怪自己太迷信TOD，以及當初的規畫不合宜。
TOD這個制度，是建立在迫遷車站附近居民的基礎上，開發後，車站附近地價上漲，利益
全歸開發商、政府所有，買不起高房價的人，只能愈住愈遠，形成社會不正義。
如今空中鳳城四度流標，未來也不被看好，那些被迫遷的人，連想成就不正義的徵收都辦
不到，他們的犧牲，變成一場可悲的鬧劇。
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