[情報] 川普政府試圖安撫烏克蘭和歐洲盟邦

懶人包寫在前面：

- 川普政府官員承認28點方案寫得爛，要改，也當然可以改

- 川普政府官員否認如果烏克蘭不接受會切斷情報支援

- 川普政府仍(宣稱)自認是在幫烏克蘭盡可能保住主權

- 川普政府認為烏克蘭內憂外患，而俄國也經濟衰退，應該都更願意妥協

- 川普官員指稱烏方曾私下表示願意撤離頓巴斯換條件和限制兵力為60萬

- 因為撤兵和兵力限制等條件曝光後罵聲鋪天蓋地，應該會被修掉

- 俄國堅持不接受歐美駐軍烏克蘭，川普政府考慮用軍援戰斧飛彈替代

- 川普政府說停戰100天後烏國大選和特赦所有人，是想穩住烏克蘭政局

(註：此前川普政府放風聲說特赦是烏方提議，結果被否認)

- 川普政府說烏軍若願意撤離頓巴斯，該區域非軍事化，歐美會協助構築邊線

- 澤倫斯基提議雙方先暫停空襲能源設施再談判，

川普政府內部對於俄國是否會同意的評估意見分歧

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澤倫斯基或許從未面臨過更令人痛苦的抉擇。

美國官員告訴我，川普的和平方案具有彈性，但其核心仍包含一個痛苦的決定。

川普政府為推動烏克蘭和平協議所展開的新一輪努力，將在週日加速進行，因為美國特使

將前往日內瓦會晤烏克蘭總統弗拉基米爾・澤倫斯基。儘管外界普遍存有懷疑，官員們表

示，這次會談將是一場彈性的談判，而不是對基輔的指令。

與談判密切相關的美國官員週六告訴我，政府承認川普提出的 28 點和平方案中，「安全

保障仍不夠強」。例如，川普可能會提高或取消對烏克蘭軍隊 60 萬人上限的提議。而為

了加強戰後嚇阻能力，官員們正在考慮若達成和平協議，將向烏克蘭提供戰斧（Tomahawk

）巡弋飛彈。

一名關鍵官員週六告訴我：「烏克蘭的主權永遠不能被妥協。那會讓整個歐洲失控。」他

解釋說，美方不希望看到烏克蘭崩解，那將如同「南斯拉夫的第二次降臨」——1991 年

的南斯拉夫解體曾引發長達十年的區域動盪。批評川普和平倡議的人則認為，該計畫將獎

賞莫斯科並削弱烏克蘭主權，正好與我所採訪的官員聲稱想要避免的後果相反。

該名官員表示，與部分報導相反，川普政府「百分之百」承諾繼續向烏克蘭提供美國的情

報支援。他聲稱，這份 28 點計畫是「理想性」（aspirational）的，並且可供協商。川

普的公開言論則未必如此令人安心。他週五提到感恩節的最後期限，但在週六否認這 28

點是最終的「要嘛接受、要嘛放棄」提案。

需要謹慎看待的一點是：這些美國官員之所以與我交談，是因為他們希望說服歐洲人、烏

克蘭人及美國人相信，川普的和平提議並不像表面上看起來那麼親俄。然而，最終的評判

者將是澤倫斯基。如果他支持這項協議，壓力將轉向莫斯科；但若他拒絕，戰爭很可能會

持續到明年甚至更久。

國務卿馬可・魯比歐（Marco Rubio）與特使史提夫・威特考夫（Steve Witkoff）預定於

週六晚間飛往日內瓦，與烏克蘭領導人會晤。如果澤倫斯基同意談判框架，威特考夫隨後

將把該框架帶給俄羅斯總統弗拉基米爾・普丁，但可能不會立即進行。

本文所述的談判細節，源自與兩名要求匿名的美國官員的對話，因談判的敏感性而未具名

。報導內容同時得到歐洲官員及熟悉澤倫斯基政府內部討論的消息人士的補充與印證。

官員們告訴我，引發這次和平行動的原因，是近期烏軍在頓內茨克地區戰場上的失利，以

及基輔爆發的貪腐醜聞，使烏克蘭來到一個轉折點。另一方面，俄羅斯正承受愈來愈大的

經濟壓力，可能更願意結束戰爭，而不是再投入兩年時間來完全奪取頓內茨克。

川普此次烏克蘭倡議的範本，是他先前成功推動的加薩停火。官員們將烏克蘭當下的時機

，比作以色列在九月轟炸哈瑪斯位於卡達的高層後所產生的破局契機。土耳其在與烏克蘭

接觸上扮演了關鍵的中介角色，就如同它在先前與哈瑪斯的談判中所扮演的角色一樣。

這項談判行動始於將近一個月前，當時美國官員開始在與俄羅斯、歐洲及烏克蘭的聯絡人

協商下，制定一套新的框架。上週末，這項努力大幅加速，因為一名土耳其高級官員告訴

威特考夫，烏克蘭國家安全秘書長魯斯特姆・烏梅羅夫（Rustem Umerov）已準備好在佛

羅里達與他會面。

根據美國官員的說法，烏梅羅夫在佛羅里達的會談中表示，澤倫斯基可能已準備在關鍵議

題上作出妥協，也就是用頓內茨克的土地交換和平協議——這是俄羅斯的一項要求。官員

們說，烏梅羅夫也表示烏克蘭可能願意將其軍隊規模限制在 60 萬人。

然而，在這項上限於週五引發強烈抗議後，一名官員告訴我，這個上限可能會提高，或完

全取消——因為它其實並不會真正影響兵力的總體平衡，而無論如何這個平衡本就大幅傾

向俄羅斯。

美國特使承認，安全保障是爭取烏克蘭和歐洲支持的關鍵議題。俄羅斯堅決反對在停火後

於烏克蘭部署歐洲部隊作為「嚇阻力量」，在這點上毫不鬆動。作為替代方案，美國官員

考慮向烏克蘭提供戰斧巡弋飛彈。官員們認為可以放心，因為烏克蘭不會先發制人地以這

些武器攻擊俄羅斯，否則將失去美國和歐洲的支持。

由於烏克蘭的政治局勢不穩定，美國官員在提案中加入了一項條款，要求在協議簽署後

100 天內舉行全國大選，等同於讓民眾公開正式確認或否決協議。他們還加入了另一項條

款，即在戰後提供特赦（依烏克蘭方面的要求），以讓澤倫斯基及其政府成員放心，若目

前的貪腐醜聞擴大，他們不會面臨司法追究。

協議草案要求烏克蘭從其目前控制的約 25% 頓內茨克領土撤出，以滿足俄羅斯的主要要

求。為了讓烏克蘭相信撤退後在停火線背後仍能獲得安全保障，美國的草案指出，這個撤

軍區應被非軍事化。一名美國官員週六告訴我，此外，美國及其盟友將協助烏克蘭在停火

線沿線建造一座運用先進技術的安全「長城」。

澤倫斯基對這項新和平倡議的最初反應，是提出改為針對能源基礎設施的停火。美國官員

認為莫斯科可能會接受，因為俄羅斯已經對烏克蘭電網造成嚴重破壞。但一名官員說，俄

方回應表示這種做法根本「不可行」。

澤倫斯基如今面臨其總統任期中最令人痛苦的抉擇。如果他同意放棄頓內茨克，一些烏克

蘭人將永遠不會原諒他；但如果他拒絕，這場悲劇性的戰爭將持續下去。儘管澤倫斯基展

現過無數勇氣，他可能從未面臨過比現在更令人煎熬的時刻。

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You ask, what is our aim? I can answer in one word: victory. Victory at all

costs, victory in spite of all terror, victory, however long and hard the

road may be; for without victory, there is no survival.

~ Winston Churchill, 13 May 1940

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